促進(jìn)中高職貫通招生公平的關(guān)鍵是要建立健全以省級(jí)政府為主的管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)、客觀分析實(shí)際工作中存在的問題的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外有益做法，不斷完善有關(guān)配套政策和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校與高職院校兩個(gè)獨(dú)立教學(xué)體系的互相融合。 這一篇蘭州高鐵學(xué)校的老師來提一提促進(jìn)中高職貫通招生的建議吧。

(一)進(jìn)行院校分類，明確五年制職業(yè)教育的辦學(xué)主體

不同高職院校具有不同的辦學(xué)定位和服務(wù)面向。美國(guó)通常把高校分為兩類：一類名為“national”(并非國(guó)立的意思)，該類院校不問學(xué)生的出生地，只考慮學(xué)生的能力、水平、成績(jī)和求學(xué)意愿，擇優(yōu)錄??；而另一類名為“regional”，是由州政府出資的地方院校，規(guī)定這類院校要保證招收相當(dāng)比例的本地生源。

雖然，高職院校總的定位是為地方經(jīng)濟(jì)(或區(qū)域經(jīng)濟(jì))服務(wù)的，但省屬高職院校和市屬高職院校所面向的“地方(或區(qū)域)”所指的范圍還是有區(qū)別的。由省財(cái)政投入為主的省屬高職院校，服務(wù)區(qū)域應(yīng)該是全省，招生應(yīng)該覆蓋全省各個(gè)縣市區(qū)；而以市財(cái)政投入為主的市屬高職院，服務(wù)主要區(qū)域應(yīng)該是本市，招生可以向本市適當(dāng)傾斜。

為了避免省屬高職院校招生地方化傾向，避免招生名額上的地域歧視、招生計(jì)劃分配不公平等問題，我們可以借鑒美國(guó)的做法，把省屬高職院校定義為“national”，而市屬高職院校定義為“regional”。在院校分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省及各地市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、全省高職資源的分布及各類別考生的數(shù)量和規(guī)模統(tǒng)籌安排不同類別高職院校的招生計(jì)劃。

其中，五年制職業(yè)教育主要應(yīng)該由市屬高職院校承擔(dān)，其招生計(jì)劃應(yīng)該有針對(duì)性地向市屬高職院校傾斜；同時(shí)要嚴(yán)格控制省屬優(yōu)質(zhì)高職院校中高職貫通招生計(jì)劃的比例，將省屬優(yōu)質(zhì)高職院校的招生計(jì)劃更多地用于統(tǒng)考統(tǒng)招，以增加省屬高職院校招生機(jī)會(huì)分配的公平性。

這不僅是“保證招收相當(dāng)比例的本地生源”的最有效方法，而且還有利于屬地管理背景下的市屬高職院校與當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校的良性聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)真正意義上的中高職銜接，也有利于留住當(dāng)?shù)厝瞬?，增?qiáng)市屬高職院校服務(wù)地方、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

(二)注重區(qū)域均衡，統(tǒng)籌中高職貫通招生結(jié)對(duì)掛鉤方式

教育部頒布的《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》顯示，當(dāng)前職業(yè)教育的絕大多數(shù)生源來自農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭，2012年來自農(nóng)村戶籍中職學(xué)生占到在校生總數(shù)的82%。雖然，目前職業(yè)教育賦予個(gè)人向上流動(dòng)的能力有限，具有生存取向教育的特征，但仍然是廣大弱勢(shì)群體子女通過個(gè)人努力改變自身命運(yùn)的主要路徑。

眾所周知，由于受政治、歷史、地理及文化等多種因素影響，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)教育相對(duì)落后，在那里就讀的學(xué)生要想考上一所較為理想的高職院校的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，區(qū)域差異十分明顯。

現(xiàn)階段，國(guó)家在探求減少高考招生區(qū)域不公平問題的主要對(duì)策是招生計(jì)劃的規(guī)模調(diào)控，除了規(guī)定部屬院校本地招生不得超過30%外，還要求高校拿出獨(dú)立名額支援特定地區(qū)，如中西部省份的貧困縣和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)等，通過制度設(shè)計(jì)與資源調(diào)整逐漸促進(jìn)高考錄取機(jī)會(huì)的均等化。但這些政策措施主要是針對(duì)重點(diǎn)高校的，專門針對(duì)高職院校招生的區(qū)域均衡問題還未引起足夠重視，特別是對(duì)省(區(qū))內(nèi)的均衡方面沒有相應(yīng)的政策考慮。

從招生計(jì)劃分配來講，如果能很好地利用中高職貫通招生計(jì)劃所具有的“定向性”，那么，中高職貫通招生計(jì)劃本身就是一個(gè)促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域公平的最好調(diào)節(jié)器。但由于在政策設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)中、高職之間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”以及結(jié)對(duì)掛鉤方式的市場(chǎng)化，這個(gè)“調(diào)節(jié)器”不僅沒有很好地起到促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的調(diào)節(jié)作用，相反，使其成為了擴(kuò)大區(qū)域不公平的助推器。

為此，必須遵循國(guó)家利益最大化、兼顧考試公平與區(qū)域公平的原則[1]，統(tǒng)籌中高職貫通招生的計(jì)劃管理，改變目前中高職貫通招生結(jié)對(duì)掛鉤的“市場(chǎng)化”方式。

一是變“市場(chǎng)化”為指令性，嚴(yán)格規(guī)定其面向偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校掛鉤合作的比例；

二是變“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”為“以強(qiáng)扶弱”，取消“省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校”的準(zhǔn)入資格規(guī)定，推進(jìn)“以強(qiáng)扶弱”政策，利用高職院校的優(yōu)勢(shì)資源，支援并帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職教育的發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育的區(qū)域均衡。
(三)嚴(yán)格專業(yè)分類，統(tǒng)一制訂五年制職業(yè)教育的專業(yè)目錄

五年制職業(yè)教育以五年為一個(gè)培養(yǎng)周期，但并非所有專業(yè)都適合以五年為一個(gè)培養(yǎng)周期，如果對(duì)一些短時(shí)間即能掌握的知識(shí)技能的專業(yè)采用五年制培養(yǎng)，既浪費(fèi)教育資源，也浪費(fèi)學(xué)生的時(shí)間。因此，采用中高職貫通招生模式的專業(yè)必須具備行業(yè)崗位技術(shù)含量較高、專業(yè)技能的掌握要求反復(fù)訓(xùn)練、培養(yǎng)要求年齡小、時(shí)間較長(zhǎng)、且社會(huì)需求相對(duì)比較穩(wěn)定的特點(diǎn)。

目前，對(duì)于什么專業(yè)屬于“技術(shù)含量較高、專業(yè)技能訓(xùn)練周期較長(zhǎng)”沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這里，我們可以參照Harold Silver和John Brennan對(duì)實(shí)訓(xùn)課程類型的分類方法。他們根據(jù)培訓(xùn)和市場(chǎng)化的程度把實(shí)訓(xùn)課程類型分為ABCDEFGH八個(gè)大類。

其中A類型是緊密型學(xué)科專業(yè)，實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容與工作密切相關(guān)，代表專業(yè)有醫(yī)學(xué)和藥學(xué)；G類型稱之為松散型學(xué)科專業(yè)，該類專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容與就業(yè)有關(guān)聯(lián)但不一定密切相關(guān)，畢業(yè)生可選擇的職業(yè)范圍比較廣[2]，因此，需要傳授給學(xué)生寬廣的職業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的遷移性強(qiáng)的知識(shí)和發(fā)展技能，簡(jiǎn)單地說就是寬基礎(chǔ)，該種類型的代表專業(yè)有商業(yè)貿(mào)易、公共管理、酒店管理等。

簡(jiǎn)單地說，愈是與職業(yè)崗位結(jié)合緊密的專業(yè)，其技術(shù)技能積累需要的時(shí)間越長(zhǎng)，反之則短。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在教育部頒布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)目錄(2015)》中篩選出適合五年制教育的專業(yè)，分別制訂適合“五年一貫制”模式和“3+2”模式教育的專業(yè)目錄，并與不適合五年制的專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，以便各高職院校在編制五年制高職招生計(jì)劃時(shí)，按統(tǒng)一的分類專業(yè)執(zhí)行。

(四)遵循職業(yè)教育規(guī)律，科學(xué)制定五年制職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案

五年制職業(yè)教育是高等職業(yè)教育中獨(dú)具特色的一種辦學(xué)模式。高職院校要充分考慮到“五年一貫制”和“3+2”學(xué)生的特點(diǎn)加強(qiáng)與合作中職學(xué)校的溝通和銜接，做到前三年和后兩年的人才培養(yǎng)方案的整體統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，特別要注意長(zhǎng)周期職業(yè)技能人才培養(yǎng)的特點(diǎn)以及五年制高職學(xué)生年齡小、可塑性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以分段遞進(jìn)的基本思路科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系并貫穿整個(gè)課程體系[3]。

一是要根據(jù)五年制職業(yè)教育特點(diǎn)和內(nèi)涵要求，對(duì)實(shí)施五年制職業(yè)教育的每個(gè)專業(yè)逐一研究，逐一確定合適的培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌制定中高職人才培養(yǎng)方案，包括教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教材選用、實(shí)踐教學(xué)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是要充分考慮到“五年一貫制”模式和“3+2”模式都比中高職完全分段學(xué)習(xí)縮短了1年時(shí)間，而培養(yǎng)目標(biāo)要求(即達(dá)到高職畢業(yè)水平)并無降低的實(shí)際情況，對(duì)五年的時(shí)間進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

為避免中職與高職對(duì)接錯(cuò)位及培養(yǎng)方向變化導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)重復(fù)，相關(guān)院校要統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)所要求的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)及教學(xué)各環(huán)節(jié)，使教學(xué)過程更具系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，以確保順利實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)。

三是對(duì)技術(shù)技能積累周期不必太長(zhǎng)、中高職專業(yè)不需規(guī)定一致的專業(yè)人才培養(yǎng)，尤其是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建議試點(diǎn)“3+3”模式，以利于達(dá)到與3年制高職同樣的人才培養(yǎng)規(guī)格。

總之，高考公平是守護(hù)教育公平及社會(huì)公平的底線。中高職貫通招生模式雖然從形式上看帶有“非高考”性質(zhì)，但究其實(shí)質(zhì)，它是高等職業(yè)教育考試招生制度的重要組成部分，其所招收的學(xué)生畢業(yè)后享受與參加普通高考錄取的學(xué)生同樣的待遇，因此，中高職貫通招生模式的公平性問題不僅不能被忽視，而且要站在高考公平的高度，正確認(rèn)識(shí)促進(jìn)中高職貫通招生模式公平的重要性。

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