日前，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在部分院校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。國(guó)際學(xué)徒制的發(fā)展已有上百年歷史，關(guān)于它的改革和調(diào)整至今仍在繼續(xù)。本期國(guó)際教育版選取學(xué)徒制發(fā)展較好的國(guó)家，將政策經(jīng)驗(yàn)和改革問(wèn)題進(jìn)行梳理，以期為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作及發(fā)展提供借鑒。
德國(guó)：行會(huì)承擔(dān)職業(yè)人才培養(yǎng)
2月26日，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)1月份就業(yè)人口為4250萬(wàn)人，就業(yè)率同比上升1%，就業(yè)人口同比增長(zhǎng)41.2萬(wàn)人。與歐洲其他國(guó)家相比，德國(guó)的就業(yè)率居高不下，其中主要原因被認(rèn)為是面向?qū)W生的企業(yè)學(xué)徒制。
在學(xué)校教育誕生之前，學(xué)徒制是人類(lèi)社會(huì)技術(shù)傳承的主要手段。18世紀(jì)中葉，工業(yè)革命引發(fā)了生產(chǎn)方式變革，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了新的要求。以傳授科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)為主要內(nèi)容的學(xué)校教育應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸取代了傳統(tǒng)學(xué)徒制。然而學(xué)徒制并沒(méi)有消亡，而是以不同形式保留，甚至在一些國(guó)家得到了發(fā)展。在德國(guó)和瑞士等國(guó)，人們還在此基礎(chǔ)上發(fā)展起了最早的現(xiàn)代學(xué)徒制度。
現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種“企業(yè)與學(xué)校合作的職業(yè)教育制度”。1883年，位于瑞士巴塞爾的社會(huì)政治學(xué)會(huì)，在對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)化程度最高的英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行研究基礎(chǔ)上，參照法國(guó)行業(yè)教育情況，首先提出了建立將學(xué)校教育和實(shí)際工作相結(jié)合的新型學(xué)徒制模式。在德國(guó)，這一模式在大教育家凱興斯泰納等的努力下發(fā)展成為后來(lái)著名的“雙元制”職業(yè)教育制度。
在德國(guó)，行會(huì)是“行業(yè)的自我管理組織”。德國(guó)有多個(gè)行會(huì)，如工商行會(huì)、手工業(yè)行會(huì)、農(nóng)業(yè)行會(huì)和律師行會(huì)等。從對(duì)職業(yè)教育的貢獻(xiàn)來(lái)看，工商行會(huì)和手工業(yè)行會(huì)最為重要，它們管理的職業(yè)培訓(xùn)合同數(shù)分別占到了德國(guó)培訓(xùn)合同總數(shù)的60%和30%，即工商行會(huì)和手工業(yè)行會(huì)承擔(dān)了德國(guó)技能型人才培養(yǎng)工作國(guó)的90%。
德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育是典型的分離式現(xiàn)代學(xué)徒制，職業(yè)教育管理由不同部門(mén)承擔(dān)，管理機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的獨(dú)立性。在此，行會(huì)扮演著極為重要的角色。
德國(guó)2005年修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》將行會(huì)定義為“相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)教育的組織者”，并確定其管理責(zé)任。行會(huì)對(duì)職業(yè)教育的管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先是職業(yè)教育《培訓(xùn)合同》的管理。學(xué)徒與培訓(xùn)企業(yè)簽訂《培訓(xùn)合同》，是學(xué)徒制最重要的特點(diǎn)。德國(guó)《培訓(xùn)合同》的標(biāo)準(zhǔn)文本由各行會(huì)負(fù)責(zé)制定，一般至少包括培訓(xùn)性質(zhì)、課程內(nèi)容、培訓(xùn)階段及其目的，以及提供的培訓(xùn)活動(dòng)方式、培訓(xùn)期限、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外提供的培訓(xùn)課程、每天正常培訓(xùn)的時(shí)數(shù)、培訓(xùn)津貼金額及其支付方式、假期、解除《培訓(xùn)合同》的條件等。合同簽訂以后，培訓(xùn)企業(yè)將一份簽名后的合同文本交給學(xué)徒或其法定代理人，并將簽訂記錄上交給所屬行會(huì)。
其次是行會(huì)組織的職業(yè)教育證書(shū)考試。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定“凡國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)均應(yīng)舉行結(jié)業(yè)考試”。職業(yè)資格證書(shū)的結(jié)業(yè)考試由行會(huì)負(fù)責(zé)。行會(huì)負(fù)責(zé)建立任期五年的考試委員會(huì)，成員是所涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。在考試委員會(huì)成員中，雇主和雇員方的代表比例相同，并至少有一名職業(yè)學(xué)校教師。雇員方代表由雇員所屬工會(huì)和轄區(qū)內(nèi)關(guān)心職教的獨(dú)立社團(tuán)推薦。
根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，行會(huì)應(yīng)頒布結(jié)業(yè)考試規(guī)則，規(guī)定準(zhǔn)考條件、考試方式、考試的分段、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考試證書(shū)的頒發(fā)、違反規(guī)則的后果及補(bǔ)考的可能性。
此外，德國(guó)的職業(yè)教育審查與監(jiān)督細(xì)致嚴(yán)格。行會(huì)代表國(guó)家對(duì)雙元制職業(yè)教育中最重要的“一元”——企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行資格審查、日常管理和監(jiān)督?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第32條規(guī)定：主管機(jī)關(guān)（指行會(huì)）要注意審查確認(rèn)培訓(xùn)場(chǎng)所的資格以及培訓(xùn)者（實(shí)訓(xùn)教師）提交的個(gè)人資格和專(zhuān)業(yè)資格，如審查發(fā)現(xiàn)缺陷但可補(bǔ)救而不致危害學(xué)徒時(shí)，行會(huì)應(yīng)責(zé)令有關(guān)培訓(xùn)企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)救。
根據(jù)規(guī)定，德國(guó)所有企業(yè)均須加入相關(guān)行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)設(shè)有地方性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理各自轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育。德國(guó)目前有96家工商行會(huì)，代表著三百多萬(wàn)家工商企業(yè)。行會(huì)在人事、財(cái)務(wù)及組織方面享受完全獨(dú)立的權(quán)力。同時(shí)，工商行會(huì)也承擔(dān)著大量的公益性任務(wù)，其負(fù)責(zé)的培訓(xùn)職業(yè)超過(guò)了180個(gè)。
各行會(huì)組織還會(huì)通過(guò)多種方式促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。如最近德累斯頓工商行會(huì)的分析結(jié)果表明，多數(shù)德國(guó)企業(yè)通過(guò)實(shí)施學(xué)徒制培訓(xùn)并沒(méi)有帶來(lái)資金的凈投入。相反，55%參與自我測(cè)評(píng)的培訓(xùn)企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)了凈收益。不僅如此，“企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)（學(xué)徒制的企業(yè)部分）在成本收益與培訓(xùn)質(zhì)量之間也存在著積極的相關(guān)性”。這些職業(yè)培訓(xùn)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的活生生的數(shù)據(jù)，在一定程度上提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。
澳大利亞：將“靈活多樣”發(fā)揮得淋漓盡致
自上世紀(jì)70年代以來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府大力發(fā)展學(xué)徒制，不斷推出重要改革，如1973年的“國(guó)家學(xué)徒制支持計(jì)劃”和1998年的“新學(xué)徒制”改革等。當(dāng)前，各種學(xué)徒制被統(tǒng)一在了“澳大利亞學(xué)徒制”的框架下。
一系列的改革不僅使澳大利亞學(xué)徒制在規(guī)模增長(zhǎng)上取得了令人矚目的成績(jī)，更使澳大利亞擺脫了英國(guó)追隨者的陰影。總體來(lái)說(shuō)，澳大利亞學(xué)徒制將“靈活多樣”的特點(diǎn)發(fā)揮得淋漓盡致。
澳大利亞學(xué)徒制根據(jù)學(xué)徒要取得的資格認(rèn)證等級(jí)來(lái)劃分層次。它所覆蓋的等級(jí)非常廣，包括澳大利亞資格框架二級(jí)至六級(jí)的各種資格認(rèn)證，相當(dāng)于我國(guó)的初中至專(zhuān)科層次。學(xué)徒制和受訓(xùn)生制是澳大利亞學(xué)徒制的兩種基本類(lèi)型。其中，學(xué)徒制通常在傳統(tǒng)行業(yè)，入門(mén)級(jí)水平至少為資格框架的三級(jí)或四級(jí)證書(shū)，時(shí)間通常為三至四年，較為穩(wěn)定，比如學(xué)徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主必須繼續(xù)學(xué)徒培訓(xùn)合同；取消學(xué)徒制需要所有相關(guān)方的同意。而受訓(xùn)生制以服務(wù)業(yè)為主，資格認(rèn)證通常在二級(jí)和三級(jí)水平，時(shí)間為一至兩年，穩(wěn)定性較差，比如學(xué)徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主可以終止學(xué)徒培訓(xùn)；任何一方都可以單方面解除培訓(xùn)合同。
在這兩種基本類(lèi)型的框架之下，澳大利亞還開(kāi)發(fā)了“兼職學(xué)徒制”、“學(xué)校本位學(xué)徒制”等新學(xué)徒制類(lèi)型。兼職學(xué)徒制面向兼職就業(yè)者，由于兼職工作的性質(zhì)，學(xué)徒制周期相對(duì)較長(zhǎng)。學(xué)校本位學(xué)徒制面向11、12年級(jí)的在校生，也是一種兼職性質(zhì)的學(xué)徒制，學(xué)徒的在崗培訓(xùn)仍然在企業(yè)完成，只是時(shí)間比例較小。
澳大利亞學(xué)徒制的行業(yè)職業(yè)覆蓋面非常廣，從傳統(tǒng)行業(yè)到新興服務(wù)業(yè)，有五百多種的職業(yè)可以選擇。15歲以上的任何人都可以參加澳大利亞學(xué)徒制，包括畢業(yè)青年、在校生、成人求職者和在職員工。
從年齡分布上看，25歲及以上年齡的參加者占比超過(guò)了四成。據(jù)2011年澳大利亞媒體報(bào)道，當(dāng)年澳大利亞有13名學(xué)徒超過(guò)70歲，年齡最大的為77歲。性別分布則在不同職業(yè)和行業(yè)差異很大，與行業(yè)職業(yè)做從業(yè)者的性別偏好是一致的，比如汽車(chē)、建筑行業(yè)以男性為主，美發(fā)、護(hù)理行政以女性為主。